(1995年11月18日安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò) 2005年12月16日安徽省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修訂)
第一章 總 則
第一條 為了保持國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系,保護(hù)信訪人的合法權(quán)益,維護(hù)信訪秩序,構(gòu)建和諧社會(huì),根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)信訪,是指采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況,提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求,依法由國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)信訪人,是指采用前款規(guī)定的形式,向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況,提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織。
本條例所稱(chēng)國(guó)家機(jī)關(guān),是指本省各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。
第三條 信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。
第四條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做好下列信訪工作:
(一)暢通信訪渠道,傾聽(tīng)群眾的建議、意見(jiàn)和要求,依法決策、科學(xué)決策、民主決策,從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生的矛盾和糾紛。
(二)認(rèn)真處理群眾來(lái)信、接待來(lái)訪。國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪、聽(tīng)取信訪工作匯報(bào),研究解決信訪工作中的突出問(wèn)題。
(三)建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào),統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。
(四)建立聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合接訪制度、信訪工作首問(wèn)負(fù)責(zé)制、信訪工作督查督辦制度、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等。
任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。
第五條 建立信訪工作人員培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制,建立和實(shí)施科學(xué)的信訪工作目標(biāo)管理考核體系。
第二章 信訪人的權(quán)利與義務(wù)
第六條 信訪人在信訪活動(dòng)中,享有以下權(quán)利:
(一)了解信訪工作制度及信訪事項(xiàng)的處理程序;
(二)向辦理機(jī)關(guān)查詢其信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)展及結(jié)果并要求答復(fù);
(三)要求信訪工作人員提供與信訪事項(xiàng)有關(guān)的咨詢服務(wù);
(四)對(duì)與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避請(qǐng)求;
(五)在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng);
(六)申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核;
(七)對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng),可以依法申請(qǐng)聽(tīng)證;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第七條 信訪人提出信訪事項(xiàng),一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式;信訪人提出投訴請(qǐng)求的,還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱(chēng))、住址、聯(lián)系方式和請(qǐng)求事項(xiàng)、事實(shí)、理由。
信訪人采用口頭形式提出投訴請(qǐng)求的,接受投訴請(qǐng)求的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好記錄。
第八條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)向依法有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的本級(jí)或者上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出;
(二)到國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出;
(三)履行有關(guān)登記手續(xù);
(四)多人提出共同的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)推選代表,代表人數(shù)不得超過(guò)5人。
第九條 信訪人提出信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí),對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),不得捏造、歪曲事實(shí),不得誣告、陷害他人。
第十條 信訪人在信訪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序,不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利,不得有下列行為:
(一)在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集,圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān),攔截公務(wù)車(chē)輛,或者堵塞、阻斷交通的;
(二)攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的;
(三)侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,或者非法限制他人人身自由的;
(四)在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事,或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的;
(五)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?nbsp;
(六)擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。
第十一條 信訪人未按本條例第八條第一項(xiàng)規(guī)定走訪的,接訪國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)受理該信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān),并勸其返回;不聽(tīng)勸告的,其住所地的人民政府或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸其返回。
信訪事項(xiàng)依法經(jīng)復(fù)核機(jī)關(guān)復(fù)核終結(jié)后,信訪人不接受復(fù)核意見(jiàn)并到國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所或者信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事,經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的,由信訪工作機(jī)構(gòu)所在地公安機(jī)關(guān)對(duì)其予以警告、訓(xùn)誡或者制止。
第十二條 在隔離治療期間的傳染病人需要走訪的,應(yīng)當(dāng)委托其親屬或者他人代為反映。
第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)和工作人員
第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)??h級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院,縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有利于工作、方便信訪人的原則,確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員。
第十四條 信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)是:
(一)處理來(lái)信,接待來(lái)訪,按職責(zé)權(quán)限辦理信訪事項(xiàng);
(二)承辦上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng);
(三)向有關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng),并負(fù)責(zé)督促、檢查;
(四)協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng);
(五)督促、檢查、指導(dǎo)信訪工作;
(六)研究、分析信訪情況,開(kāi)展調(diào)查研究,及時(shí)提出完善政策和改進(jìn)工作的建議;
(七)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派堅(jiān)持原則、公正廉潔、責(zé)任心強(qiáng),有相應(yīng)的法律知識(shí)、政策水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事信訪工作。
第十六條 信訪工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)表明身份,熱情耐心接待來(lái)訪群眾,不得刁難和歧視信訪人;
(二)依法辦事,按照信訪處理程序,公正及時(shí)地處理信訪事項(xiàng),不得敷衍塞責(zé)、推諉拖延、徇私舞弊;
(三)遵守保密制度,不得將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、控告的人員或者單位,也不得向被檢舉、控告的人員或者單位透露有關(guān)情況;
(四)對(duì)信訪人持受理憑證查詢信訪事項(xiàng)辦理情況,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外,應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù),不得拒絕;
(五)妥善保管信訪材料,不得丟棄、隱匿、毀損或者篡改。
第十七條 信訪工作人員與信訪人和信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
信訪工作人員的回避,由信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定;信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避,由其所屬?lài)?guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第四章 信訪渠道
第十八條 任何組織和個(gè)人不得干擾和阻撓信訪人依法向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況,提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求。
第十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)保證有人接收、接聽(tīng)、記錄、登記、呈報(bào)。
第二十條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立來(lái)訪接待制度,設(shè)立或者指定適合工作需要的來(lái)訪接待場(chǎng)所。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立負(fù)責(zé)人信訪接待日制度。國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的接待日到接待場(chǎng)所接待信訪人,協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。
第二十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其指定的工作人員,應(yīng)當(dāng)經(jīng)常到基層了解民情,傾聽(tīng)民聲,幫助解決群眾生產(chǎn)生活中的問(wèn)題;并就信訪工作中反映突出的問(wèn)題,到信訪人居住地直接聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
第二十二條 省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源,建立全省信訪信息系統(tǒng),為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。
縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源,建立或者確定本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng),并與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
第二十三條 信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)的方式等相關(guān)信息資料,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
信訪事項(xiàng)的處理程序,與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)信息和業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)在信訪接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立信訪工作咨詢制度,聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員就重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議、論證,提出處理信訪事項(xiàng)的建議。
信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)等,運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等方法,依法、合理、及時(shí)處理信訪人的投訴請(qǐng)求。
第五章 信訪事項(xiàng)的受理
第二十五條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)受理下列信訪事項(xiàng):
(一)對(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)代表和本級(jí)人民代表大會(huì)選舉的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的建議、批評(píng)和意見(jiàn)以及違法失職行為的申訴、檢舉或者控告;
(二)對(duì)本級(jí)和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)、決議、決定以及其他規(guī)范性文件,本級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件和人民法院、人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)范性文件的建議、批評(píng)和意見(jiàn);
(三)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法、違紀(jì)行為的檢舉或者控告;
(四)對(duì)本級(jí)人民法院、人民檢察院生效的判決、裁定、決定不服的申訴;
(五)依法應(yīng)當(dāng)受理的其他信訪事項(xiàng)。
第二十六條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)受理信訪人對(duì)下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況,提出建議、批評(píng)和意見(jiàn),或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為,檢舉、控告或者提出投訴、求助請(qǐng)求的信訪事項(xiàng):
(一)本級(jí)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員;
(二)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員;
(三)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員;
(四)社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員;
(五)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。
第二十七條 各級(jí)人民法院受理下列信訪事項(xiàng):
(一)對(duì)本級(jí)和下級(jí)人民法院工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn);
(二)對(duì)本級(jí)和下級(jí)人民法院的審判人員以及人民法院的其他工作人員違法、違紀(jì)行為的檢舉或者控告;
(三)告訴、申訴案件的信訪。
第二十八條 各級(jí)人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng):
(一)對(duì)本級(jí)和下級(jí)人民檢察院工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn);
(二)對(duì)本級(jí)和下級(jí)人民檢察院的檢察人員以及人民檢察院的其他工作人員違法、違紀(jì)行為的檢舉或者控告;
(三)對(duì)本級(jí)和下級(jí)人民檢察院處理決定不服的申訴;
(四)對(duì)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服的申訴;
(五)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌貪污、賄賂等犯罪行為,以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職、利用職權(quán)侵犯公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利等行為的檢舉或者控告。
第二十九條 信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的,信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的,該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。
第三十條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求,信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
第三十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)予以登記。有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)收到屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)受理。能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面答復(fù);不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人,信訪人的姓名(名稱(chēng))、住址不清的除外。
第三十二條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)予以登記,并在15日內(nèi)分別按下列方式處理:
(一)縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院處理的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送同級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院;對(duì)信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院及其工作人員的,可以轉(zhuǎn)送下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì);涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員的,可以由縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。
(二)縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門(mén)處理的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān);情況重大、緊急的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議,報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定;信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的,直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān),并抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。
(三)信訪人直接向各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng),有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)受理,不得推諉、敷衍、拖延;對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出或者將信訪材料轉(zhuǎn)送本級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)信訪事項(xiàng)的受理情況。
第三十三條 人民法院、人民檢察院收到涉及訴訟案件的信訪事項(xiàng),依照法律規(guī)定的程序辦理。
第三十四條 對(duì)轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)需要反饋辦理結(jié)果的,信訪工作機(jī)構(gòu)可以要求被轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)在指定的辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果,提交辦結(jié)報(bào)告。
第三十五條 縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向下一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送情況,下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。
第三十六條 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)15日內(nèi)決定是否受理并書(shū)面告知信訪人,并按要求通報(bào)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪工作機(jī)構(gòu)。
收到轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為該信訪事項(xiàng)不屬于其受理范圍的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告轉(zhuǎn)送、交辦的信訪工作機(jī)構(gòu),不得自行轉(zhuǎn)送、交辦。
第六章 信訪事項(xiàng)的辦理和督辦
第三十七條 處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。
第三十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)所受理的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按以下方式辦理:
(一)信訪人反映的情況,提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn),有利于國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、完善公共服務(wù)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證、積極采納,書(shū)面答復(fù)信訪人;
(二)對(duì)信訪人提出的投訴請(qǐng)求以及檢舉或者控告,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查、核實(shí),依法作出處理;
(三)信訪人因生產(chǎn)、生活中的困難提出求助請(qǐng)求的,政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法律、政策允許的范圍內(nèi)提供幫助。
第三十九條 行政機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng),依照國(guó)務(wù)院《信訪條例》實(shí)行辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)審查終結(jié)制度。
信訪事項(xiàng)的辦理或者復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在上級(jí)行政機(jī)關(guān)受理信訪人復(fù)查或者復(fù)核請(qǐng)求之日起5個(gè)工作日內(nèi),向復(fù)查或者復(fù)核機(jī)關(guān)提交作出辦理或者復(fù)查意見(jiàn)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服,仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的,各級(jí)行政機(jī)關(guān)不再受理。
第四十條 有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由,了解信訪事項(xiàng)的基本事實(shí);必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況,或者向其他組織和人員調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況,有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合。
第四十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)承辦信訪事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)、人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行審查,提出意見(jiàn),經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后,作出信訪處理意見(jiàn)。
第四十二條 有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向信訪人送達(dá)蓋有本機(jī)關(guān)印章或者信訪專(zhuān)用章的信訪處理意見(jiàn)。
信訪處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括信訪人的基本情況,信訪人反映的主要問(wèn)題及其請(qǐng)求,辦理機(jī)關(guān)查證認(rèn)定的事實(shí)、依據(jù)和辦理結(jié)論等內(nèi)容。
第四十三條 有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān),對(duì)事實(shí)清楚,符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的信訪事項(xiàng),作出支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的,有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。對(duì)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的信訪處理意見(jiàn),信訪人應(yīng)當(dāng)接受。
第四十四條 信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程中,信訪人申請(qǐng)撤回提出的信訪事項(xiàng),經(jīng)說(shuō)明理由,可以撤回;撤回后,處理終止。
第四十五條 有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理信訪事項(xiàng)之日起60日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限,但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日,并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十六條 縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪事項(xiàng)的督辦工作,確定負(fù)責(zé)督辦的人員。
縣級(jí)以上人民政府根據(jù)工作需要,可以指派信訪專(zhuān)員了解信訪法規(guī)、信訪制度的貫徹執(zhí)行情況,聽(tīng)取信訪人的建議、意見(jiàn)和要求,檢查、指導(dǎo)信訪工作,協(xié)調(diào)和督辦重點(diǎn)、疑難信訪案件。
第四十七條 縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的處理情況進(jìn)行督促檢查。督促檢查可以采取閱卷審查、聽(tīng)取匯報(bào)、回訪信訪人等方法。
第四十八條 縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦,或者提出改進(jìn)建議:
(一)信訪事項(xiàng)的處理不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的;
(二)未按法定程序受理、處理信訪事項(xiàng),或者無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)反饋信訪事項(xiàng)處理結(jié)果的;
(三)不執(zhí)行支持信訪請(qǐng)求的處理意見(jiàn)的;
(四)辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延或者弄虛作假的;
(五)其他需要督辦的情形。
收到改進(jìn)建議的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書(shū)面反饋采納的情況;未采納的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第四十九條 縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)于信訪人反映的有關(guān)政策性問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)向本級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告,重大、緊急信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告,并提出制定、修改、廢止政策或者解決問(wèn)題的建議。
第五十條 縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)有下列情形之一的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議:
(一)辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假,造成嚴(yán)重后果的;
(二)在處理信訪工作過(guò)程中瀆職、失職,處置不當(dāng)?shù)模?BR>(三)其他依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的情形。
收到行政處分建議的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書(shū)面反饋采納的情況;未采納的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第五十一條 縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)向本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)定期提交信訪情況分析報(bào)告:
(一)接收書(shū)信、電子郵件、傳真、電話及接待來(lái)訪等情況;
(二)受理信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信訪事項(xiàng)涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機(jī)關(guān);
(三)承辦和協(xié)調(diào)有關(guān)信訪事項(xiàng)的情況;
(四)交辦、轉(zhuǎn)送、督辦情況以及各部門(mén)采納改進(jìn)建議的情況;
(五)提出的政策性建議及其被采納的情況;
(六)提出的對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員給予行政處分的建議及其被采納的情況。
第七章 法律責(zé)任
第五十二條 因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生,造成嚴(yán)重后果的,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)決策失誤,侵害信訪人合法權(quán)益的;
(二)超越職權(quán)或者濫用職權(quán),侵害信訪人合法權(quán)益的;
(三)應(yīng)當(dāng)作為而不作為,侵害信訪人合法權(quán)益的;
(四)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序,侵害信訪人合法權(quán)益的;
(五)拒不執(zhí)行有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的。
第五十三條 縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦,或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的,由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第五十四條 負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)在受理信訪事項(xiàng)過(guò)程中違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的,由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的;
(二)對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的;
(三)未在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的。
第五十五條 對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中,有下列行為之一的,由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的;
(二)對(duì)事實(shí)清楚,符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以支持的投訴請(qǐng)求而未予支持的。
第五十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息,隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào),或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào),造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料,造成嚴(yán)重后果的;
(二)在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中,作風(fēng)粗暴,激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的;
(三)將信訪人的檢舉、控告材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、控告的人員或者單位的;
(四)打擊報(bào)復(fù)信訪人的。
第五十八條 信訪人違反本條例第八條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第十條規(guī)定的,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的,由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;違反集會(huì)游行示威的法律、法規(guī),或者構(gòu)成違反治安管理行為的,由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十九條 信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
第八章 附 則
第六十條 本省行政區(qū)域內(nèi)的人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。
第六十一條 對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織信訪事項(xiàng)的處理,參照本條例執(zhí)行。
第六十二條 本條例自2006年 5月 1日起施行。